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两税合一对地方招商引资影响不大我的钢铁

发布时间:2019-11-12 23:15:18 编辑:笔名

两税合一对地方招商引资影响不大我的钢铁

十届全国人大五次会议审议中的《中华人民共和国企业所得税法(草案)》规定:内资、外资企业使用统一的企业所得税税率,新税率确定为25%。 如果草案在本月16日的表决中获得通过,也就意味着在华外资企业长期享受税收优惠的时代终结。 对于地方政府来说,低税率一直是他们招商引资的“法宝”,面对这一“法宝”威力的减弱,他们持怎样一种心情?在吸引新一轮外商投资中会有那些新的举措?中国经济时报就此话题采访了几位全国人大代表和相关专家。 对地方政府招商引资影响不大 内外资企业统一税率对地方政府招商引资影响不大,是接受本报采访的代表和专家比较一致的看法。 内蒙古鄂尔多斯市招商局副局长乌哈图在里告诉,鄂尔多斯市引进的大都是国内一些国有大中型企业,引进外资数量相对较少。去年吸引外资金额仅为5.1亿美元,而国内企业在鄂尔多斯总额则达到290亿美元。“对我们的招商引资没什么影响。”乌哈图说。 “对海南吸引外资影响不大。”海南代表团代表周松认为,“两税合一”有利于提高利用外资的质量,吸引更多的优质外资项目投到海南。 全国人大财经委员会委员杨晓堂也赞同这一观点。他在接受本报专访时说,对外资企业来说,虽然税率从原来的15%提高到25%,但25%的税率与我国周边18个国家和地区平均26%的税率相比,属于适中偏低水平,对吸引外商来华投资同样具有竞争力。 不同地区吸引外资应因地制宜 “事实上,税收优惠已经不能成为吸引外资的惟一法宝,跨国公司看重的是中国巨大的市场潜力,他们往往从自身的全球战略利益角度,综合投资环境、人力资本供给、产业集聚效应等多种因素选择地区去投资,因此,地区上的差别,导致东西部在引进外资方面差距明显。”国家发改委宏观经济研究院副院长王一鸣在接受本报采访时如是说。 他认为,在这方面拥有优势的东部地区,“招商选资”的时机比较成熟。这些经济发达地区开始从被动接受向主动选择外资转变。一些高能耗、高污染、占地多、附加值低的项目被拒之门外,促进了结构调整和产业升级,而高新技术领域投资增速较快,化工、计算机等科技含量高的项目增多,规模扩大。 对于经济不够发达的地区,王一鸣建议,地方政府应从对硬环境的建设转向投资软环境的塑造上来。把着力点放在改善人力资本条件,培养产业集群上。最重要的是吸引战略投资者、扎根性的企业。 杨晓堂认为,西部对外商的吸引力更多是在资源方面,特别是它正处于改革的初期,后发优势的吸引力更大于税收上的优惠。 采访中,了解到,西部地区一些政府的决策者们已经意识到了这一点。 乌哈图告诉,鄂尔多斯市依托煤炭、天然气两大“王牌”资源,重点发展煤化工、天然气化工、氯碱化工产业,并有选择地承接发达国家和沿海地区的产业转移,使能源重化工产业成为当地又一重要经济支撑点。 去年在鄂尔多斯市调查时发现,他们不仅在硬环境建设上下功夫,在软环境上也做了大量工作。为让投资者搭上直通车,鄂市政府组建了投资者服务中心、投资投诉举报中心和投资信息咨询中心,实行“一厅式”审批、“一站式”受理和“一条龙”服务。 防止为追求政绩而盲目引进外资 “两税合一”为内外资企业提供了良好的竞争平台,但专家提醒,吸引外资规模的增减可能牵动相关部门的政绩。同时,沿袭多年的区域性税收优惠格局将发生变化,这会让相关地方失掉继续独享这种“级差地租”的机会。 “两税合一”还将对内资外流然后回流的现象产生强烈的抑制作用,尽管这种“假外资”减少是我国国民经济之福,但在现行政绩考核体系下,“假外资”减少导致利用外资账面统计数据下降,却很可能导致招商引资管理部门不公平地承受额外的压力。 对此,商务部研究院中国对外贸易研究部副研究员梅新育曾撰文指出,要淡化政府招商引资压力,让政府各个部门真正各司其责,心无旁骛地投入管理公共事务的“正业”。 财税体制和投资体制都是相关联的。有些地方政府总觉得,政绩考核指标压着,不得不在追求GDP、修广场等“形象工程”上下功夫。 “这是制度性因素决定的,人是不能去与制度抗衡的。”王一鸣认为,即便是在现有政绩考核制度框架下,也是可以改进的。比如,吸引外资后,不能只是简单地组装,搞加工贸易。地方政府可以少修一条路,多拿出些钱来搞人力资本投资。不仅要对农民工进行培训,对在职的员工、干部也应该培训,这样做的边际效益很高。对于这些方面,地方政府往往并不重视。 “所谓建设学习型社会,不能光喊口号,而是确实要有投入,在这方面地方政府做得不够,而这恰恰是以人为本、科学发展观、建设社会主义和谐社会的要求。”他建议,相关部门和地方应跳出部门利益、地方利益,从国际利益和宏观利益的高度去看待这个问题,这样部门利益和大局利益才能合拍。(中国经济时报)

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